当前外部情况对推进国家统一的影响分析

本文摘要：当前外部情况对推进国家统一的影响分析特约撰述杨胜云在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊7月号揭晓专文《当前外部情况对推进国家统一的影响分析》，作者认为：台湾问题的发生与存在深受国际因素影响，特别与美国的介入息息相关。中国“由大向强”新的历史方位，国际大情况和区域小情况加剧变更，对台湾问题的辐射波及效应相应增强，对推进统一历程形成了新的机缘和挑战，短期内挑战大于机缘。

当前外部情况对推进国家统一的影响分析特约撰述杨胜云在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊7月号揭晓专文《当前外部情况对推进国家统一的影响分析》，作者认为：台湾问题的发生与存在深受国际因素影响，特别与美国的介入息息相关。中国“由大向强”新的历史方位，国际大情况和区域小情况加剧变更，对台湾问题的辐射波及效应相应增强，对推进统一历程形成了新的机缘和挑战，短期内挑战大于机缘。

文章内容如下： 一、西方一些国家对“中国崛起”的焦虑和不满上升，差别水平滋扰和阻挠中国推动实现民族再起和国家统一大业 以中国为代表的生长中大国和新兴市场国家气力显着上升，对西方在国际格式中的职位形成重大打击。西方世界特别是守成大国，不希望新兴大国打破旧的平衡，影响其既得利益。作为世界头号强国的美国尤其焦虑，特朗普焦点智囊普遍认为，中国有能力、有意愿挑战美国，中共十九大确定的民族再起目的就是“意在取代美国霸权职位”。特朗普前高级照料班农呼吁美国及其盟友“必须团结起来停止中国崛起”；美参联会主席邓福德认为，到2025年中国将对美国组成最大威胁，停止中国崛起是特朗普政府面临的主要任务；美国务卿蓬佩奥公然声称，在未来一段很长的时间里，中国将是美国面临的最大的国家宁静挑战。

经由大规模的对华政策辩说，美政府已经大幅调整“接触+停止”对华政策，拒绝接受中美“新型大国关系”，在战略上视中国为竞争对手和“修正主义”国家，发动对华商业摩擦事实上拉开了中美两国关系转型的序幕。在双方博弈升级、经贸互助“压舱石”松动的情况下，中美之间在政治和宁静领域的诸多结构性矛盾正在凸显，碰撞的频度烈度不行制止加速加剧。

美国增强打“台湾牌”既是“生意业务”的计谋，也是企图消除中国“竞争威胁”的一定选择。新时代的中国推动统一历程更强调主行动为、主动塑造，但受美全方位、连续“极限压迫”的影响，也存在一些不确定性： 一是中国生长面临多年来少有的庞大严峻形势，经济泛起新的下行压力，倒霉于累积解决台湾问题的综合实力，也可能影响推动统一历程的整体节奏。

5月10日，美国再次出尔反尔，对2000亿美元中国输美商品加征的关税从10%升至25%，这讲明美国对华“极限压迫”计谋是连续坚定的。中方坚决阻挡美方加征关税，也做好了应对种种情况的准备，美国的做法不行能迫使中国在重大原则上做出让步，也基础挡不住中国生长的脚步。但必须看到，美发动的中美经贸摩擦对中国的经济生长已造成不小的负面影响。

今年的政府事情陈诉即指出，“中美经贸摩擦给一些企业生产谋划、市场预期带来倒霉影响”，“外部输入性风险上升”。值得关注的是，美国不仅继续使用中西方价值观差异对我内外政策施加约束和干预，还试图将《美墨加商业协定》中的排他性“毒丸”条款加以推广，建构“彻底遮罩对手”的新的国际商业体系，致中国面临二次入世风险的田地。当前和以后一段时间，中国须腾出相当大的精神来抵御外部压力的重大风险，化解经济转型阵痛凸显的严峻挑战，而其成效也将影响到解决台湾问题的整体摆设和推进节奏。二是中国大陆如处于生长逆境，对争取台湾民心倒霉。

大陆生长壮大以及两岸利益毗连越发精密对于争取台湾民心业已发生一定正面效果。但台湾社会具有很强的逐利性、重复性和骑墙性，在台政府独霸“教育权”、“台湾国家化”认识已经普及性和生活化的情况下，岛内各阶级对大陆尤其是社会制度普遍偏见较深。

倘使大陆陷入生长逆境或者拿不出更多两岸关系红利，容易助长台湾社会“宁静破裂”的理想，还可能滋生“无利可图”的怨气。三是中美关系紧张恶化对岛内“台独”势力有反向刺激作用。岛内社会有着强烈的“倚美图存”心态，“台独”势力的“台独梦”也建构在“大陆瓦解论”、“美国终结论”的基础之上。

美中关系越差，台政府就越更可能宁愿或被胁迫作为“棋子”到场对大陆的反制，从而可能促发岛内“台独”破裂势力的冒险。值得关注的另有日本和欧盟。日本恒久在对华政策上“两面下注”，骨子里不希望中国强大和两岸统一，“台湾职位未定论”在日本政界有很大市场。

台湾社会存在严重的媚日情结，既有历史方面的原因，也与日本对“台独”势力的支持和对台湾的经心谋划有关。自2005年美日将台海地域列为两国“配合战略目的”以来，日本在预案上一直将台海作为军事支持“盟友”的假想地域。

日本在解禁团体自卫权以及通过新安保法案之后，事实上在武装干预干与台湾问题上已经做好了执法上的准备。欧洲国家对中国的生长早前超脱一些，但随着中国影响力向欧洲及其传统势力规模“拓展”，防范和敌意上升，在台湾问题上也随着美国玩平衡计谋，虽亮相认可“一其中国”，但宣称在台海坚持“宁静原则”，阻挡使用武力。还要看到，美国正在以推行“印太战略”为平台，着力构建一个围堵中国的排他性区域宁静团体。

美企图驻足于现有美台“准军事同盟”、美日军事同盟、美日台情报交流机制等，催生美日“协防台湾”宁静体系。去年以来，美前防长卡特、北约盟军司令史塔福、前太平洋司令布雷尔等先后表现台湾是美国“印太战略”的成员，宣扬应将台日关系、美台关系纳入“区域团体宁静的一环”，澳大利亚前防长保罗·迪布甚至宣扬中国若对台动武，应追随美“对中国宣战”，显示西方战略界支持“联手军事介入”台湾问题的势力趋于活跃。今年4月上旬和6月中旬，法国和加拿雄师舰划分穿越了台湾海峡，通报出配合“牛耳”执行“自由航行计划”的信息。

二、中国地缘战略情况尤其是海上偏向越发庞大，存在多重不稳定因素，对中国对台战略运筹形成更大牵制 随着世界地缘政治棋局发生重大变化，亚太地域成为大国战略竞争和博弈的焦点，东亚地域也成为矛盾争端激化的热点，中国周边宁静情况面临严峻的现实和潜在挑战。一是美国加大对西太地域的战略投入和军事部署，在地缘上强化对中国的挤压和威慑。二是美国退出TPP协定之后，区域主导权争夺越发庞大尖锐，美“印太战略”构想倒霉于亚太经济一体化和区域互助，对“一带一路”倡议也形成了掣肘。

三是周边不稳定因素较多，这两年，中国东北、西南和南海偏向宁静问题都有所凸显，甚至泛起了与邻国军事气力直接坚持的局势。四是中国的外向型生长对周边国家发生较大的心理打击，牵扯出一系列现实纠纷和历史问题。尤要注意的是，南海问题正成为美国拼凑“印太战略”的棋眼和对华博弈的抓手。

美国的“自由航行计划”已实现常态化机制化，并将已经划定领海基线的西沙群岛、中方实际控制的南海岛礁作为巡航的重点海域。以维护所谓的“自由与开放的海上规则”为藉口，努力笼络日本、英国、法国、澳大利亚、印度等国介入南海事务。

从久远看，美国控制南海的“全球性战略通道”和中国维护领土主权的焦点利益上存在结构性矛盾，两国在南海的政治军事较量将恒久存在，若中美关系不停走低，两国在南海发生武装冲突的风险就会逐步走高。整体看，中国周边宁静形势虽较前两年有所改善，但家门口生乱生战的可能性始终存在。面临多偏向的宁静压力，中国塑造台海战略态势和反制“台独”破裂势力也将受到牵制影响。

而在与周边大国博弈加剧配景下，只要一个偏向泛起宁静危机，有关大国使用“台湾牌”来滋扰和制约中国的行动将更多。三、美国战略上进一步加大支持“台独”和“阻统”的力度，台海宁静的不确定性增大中美建交40年以来，美国虽坚持“一其中国”政策，但致力于维持“和而不统、分而不独”的台海现状。从卡特一直到奥巴马执政，美国的台海政策大要维持这个框架，“一连性大于变化”。但特朗普上台后，这个框架有松动之势。

当前，美国的台海政策举措有以下特点和趋向： 一是掏空和虚化“一其中国”政策。经由重复试探和思量，特朗普虽表现坚持“一中”政策，但事实上偏离中美三个公报的涵义越来越远，美方越发强调自己对“一中”政策的界说息争释。在出台“与台湾关系法”近40年后，去年陆续推出“台湾旅行法”和“亚洲再保证倡议法案”。

前者为美台各层级官员互访大开利便之门，后者首度将严重违背“一其中国”原则的“六项保证”纳入对台答应执法体系。美国在处置惩罚台湾问题上长时期推行“三公报一法”（中美三个团结公报和“与台湾关系法”）事实上已变为“三公报二法加六项保证”。其基本态度是：认可中华人民共和国政府在法理上代表中国，也不认可台湾拥有“国家职位”，但在“台湾是中国的一部门”上接纳“认知”而不是“认可”的说法，在生长与台湾的关系上“由自己说了算”，甚至认为“美台军舰互泊，切合美国一中政策的界说”。

二是有意将对台“宁静答应”清晰化。麋集地通过立法的形式来为美台军事关系提供制度化保障,包罗“美台军方高层互访”、“美台军舰互访”、“对台军售常态化”、“邀请台到场美红旗军演”等敏感条款。自2018年7月至2019年5月，7次派军舰穿越台湾海峡，给岛内通报美国“掩护台湾宁静”的信号。5月7日，美众议院还通过“2019年台湾保证法”与“重新确认美国对台及对执行台湾关系法答应”决议案，重提要求美国对台军售常态化、重启“美台商业协定”谈判等内容。

三是支持台湾提升“差池称”战力。特朗普政府的对台军售具有“周期短、形式多、进攻性武器为主”等新特点。2017年6月29日，特朗普批准金额为14.2亿美元的对台军售案，就包罗“哈姆”反辐射导弹、AGM-154“团结防区外武器”等先进的进攻性武器。今年年头，白宫已经开端决议批准台湾购置60架F-16V战斗机，这将是美国自1992年以来首次向台湾出售F-16系列战机。

美国务院还为美国军工企业签发了“行销批准证”,允许其以商业销售模式为台湾潜艇制造提供相关敏感技术，这就意味着美国对台军售由“官方销售主导”的模式逐渐向“官方销售与商业销售并举”的模式转变。美国还通过推动美台“防务工业”互助机制化、改善对台军售的可预测性、团结演训实务化等，以此提升台湾的“差池称”战力。

5月初美众议院通过的相关法案还果然表现，“台湾是美国自由开放印太战略的重要部门，因此对台军售应该要成为常态，尤其应协助台湾生长及整合差池称战力”。四是支持台湾维持和拓展“国际空间”。台政府“邦交国”阵营日益缩小，到场国际运动受到较大限制，美“挺台”虽作用有限，但态度趋于强硬。去年9月份中美洲国家萨尔瓦多与中国建交后，美以召回三国使节相威胁，美4名重量级参议员还提倡通过一项旨在阻止台湾“邦交国”扬弃台湾与我建交的法案。

去年以来，美国派出了黄之瀚、米德伟等副助理国务卿级此外官员访台，用以践行所谓“台湾旅行法”。5月上旬美众议院的国会意见还声称：“美国政策为支持台湾有意义到场团结国、世界卫生大会、国际民航组织及其他适当的国际组织，并支持台湾以会员身份到场团结国粮农组织、团结国教科文组织及其他非以国家为须要到场条件的国际组织。” 四、中国维护领土和主权完整的外部条件连续积累且基础牢靠，美国无法撼动“一其中国”框架 台湾问题的外部情况越发庞大尖锐，美国加入台湾问题的水平趋深，但也要看到，随着中国综合实力和国际影响力的提升，涉台外部情况的变化也蕴含诸多有利条件，且对外部势力的介入形成强有力的制约，主要有： 一是国际上“一其中国”框架越发稳固。

“一其中国”是国际社会普遍的“政治共识”，台多个“邦交国”接连与我建交，台湾政府所谓的“国际运动空间”越走越窄，其在区域经济互助中越来越边缘化，“新南向政策”也面临难以为继的逆境。“坚持一其中国”和“与台湾决绝”，是有关各国基于自身重要利益作出的政策选择，即便美国从中作梗也无法撼动。

在去年9月举行的中非互助岑岭论坛上，53个非洲国家力挺中国统一大业，形成稀有声势。今年5月20日在日内瓦举行的第72届世界卫生大会继续将台湾拒之门外。二是周边国家对中国的借重和依赖不停增加。

经由这些年战略运筹和谋划，我国在周边的影响不停增强，宁静情况局部有所改善。“一带一路”倡议与周边国家的政策和生长战略对接互助稳步推进，正面效应逐步显现。“一带一路”国际互助岑岭论坛和亚洲文明对话大会的举行，为各国和世界经济增长、文明交流互鉴开发了更多空间，也为缓和我周边宁静情况缔造了更为有利条件。三是中国维护主权利益的做法在台湾问题上形成了有利示范。

中国在钓鱼岛海域实现常态化巡航，南海岛礁建设和南海问题对话协商机制齐头并进。对于美国在南海的“自由巡航计划”，敢于较真碰硬，针锋相对。在洞朗坚持事件中，运用外交和军事手段迫使印方撤回越界人员。对美、法等外部势力在台海刷“存在感”给予严重警告和强力反制，让其显着感知到了我维护主权利益的刻意和能力。

四是《反破裂国家法》与中国在近海地域的军事优势给外部势力加入台湾问题划下了红线。美外貌上强化了对台政府的支持，但并非就敢在台湾问题上肆意妄为，大陆依据《反破裂国家法》维护国家主权和领土完整的刻意能力，始终是台政府钻营“台独”和美国铤而走险的最大制约。

中国向导人宣告“我们不答应放弃使用武力，保留接纳一切须要措施的选项，针对的是外部势力干预干与和少少数‘台独’破裂分子及其破裂运动”，充实展现了反制外部势力干预干与的强大意志。台湾问题是中国人自己的事，理应由中国人自己来决议，决不容许任何外来势力加入干预干与。美国是滋扰中国统一的最大外部因素，且力度连续强化并屡触红线，中国应以“斗而敢破”的气概，综合运用种种手段，有力回应美国的挑衅，破除美拿“一中”政策做生意业务的理想，以及使用台湾问题作为筹码停止牵制中国的政治盘算。

另一方面，要通过共建“一带一路”、增强文明对话等途径，夯实配合利基，增强国际社会对中国宁静统一事业的明白支持，为彻底解决台湾问题塑造越发有利的外部情况。

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